新聞網(wǎng)訊 6月1日，我校黨委書記胡金焱在《大眾日報》發(fā)表理論文章：“十四五”山東半島城市群的三大定位”。文章指出：國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展壯大山東半島城市群，深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)。為山東未來發(fā)展謀劃了方向、找準了定位。文章分析山東未來要通過發(fā)揮黃河戰(zhàn)略“龍頭”優(yōu)勢，加強與沿黃其他省區(qū)的密切協(xié)作，實現(xiàn)“河海一體發(fā)展”；以南北均衡發(fā)展“紐帶”為重要任務(wù)，主動對接京津冀、長三角、粵港澳等重大國家戰(zhàn)略，促進南北均衡發(fā)展；通過東北亞合作“橋梁”作用，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的互聯(lián)互通大通道。這是實現(xiàn)山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)和目標，也是山東服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要路徑。
全文如下：
國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展壯大山東半島城市群，深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)。
這一重要闡述，為山東未來發(fā)展謀劃了方向、找準了定位，是下一階段山東實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)和目標，也是山東服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要路徑。
黃河戰(zhàn)略“龍頭”：加強與沿黃其他省區(qū)的密切協(xié)作，實現(xiàn)“河海一體發(fā)展”
山東半島城市群優(yōu)勢突出，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的“龍頭”。
目前，黃河流域擁有山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、晉中城市群、呼包鄂榆城市群、寧夏沿黃城市群、蘭州-西寧城市群等7大城市群。其中，山東半島城市群是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。
具體來看，山東在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭地位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。山東半島城市群已經(jīng)形成2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，城鎮(zhèn)化率達到61.8%，2020年山東地區(qū)生產(chǎn)總值達到7.3萬億元，占黃河流域地區(qū)生產(chǎn)總值的29%，位居黃河流域省區(qū)之首。
山東在能源、化工、鋼鐵、裝備、汽車、電器、通信、造紙、紡織、食品等工業(yè)領(lǐng)域均具有一定優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)集約化程度較高，教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，是黃河流域九省區(qū)中經(jīng)濟實力和競爭力較強的省份。
交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達。山東半島城市群鐵路、公路、海運、航空等各種交通運輸設(shè)施建設(shè)較好，為沿黃九省區(qū)密切協(xié)作提供了堅實的基礎(chǔ)。
目前，山東半島城市群的高鐵通車里程達到2110公里，高速公路通車里程達到7473公里，位于全國第一方陣；山東半島城市群東西連通“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，“齊魯號”歐亞班列直達“一帶一路”沿線19個國家49個城市，擁有民用運輸機場9個，通用機場9個，開通航線676條，79條國際航線直達中國香港、韓國首爾、日本東京、美國洛杉磯等國際都市。
人才優(yōu)勢突出。山東省常住人口占黃河流域人口的24%，是沿黃各省區(qū)中常住人口最多的省份，大專以上學(xué)歷人數(shù)以及企業(yè)科研人員占比等指標位居前列。
由上述可見，山東半島城市群具備更好的發(fā)展基礎(chǔ)空間和資源集聚能力，對于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有十分關(guān)鍵的帶動作用，未來應(yīng)充分發(fā)揮山東半島城市群的龍頭作用，加快打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
山東應(yīng)加快與黃河流域相關(guān)省區(qū)的協(xié)調(diào)配合，擴展山東產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互助共贏。如，在計算機通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展方面，加強與河南、四川的互助互補，增強數(shù)據(jù)資源和技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)；在能源開采使用、有色金屬加工等方面，加強與山西、內(nèi)蒙古和甘肅的協(xié)同，共同推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；在汽車制造業(yè)方面，加強與陜西的協(xié)同，形成錯位發(fā)展優(yōu)勢；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方面，與寧夏進行協(xié)同，聯(lián)合打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)。
同時，作為黃河入海省份，山東應(yīng)實施“河海一體發(fā)展”戰(zhàn)略，把黃河下游綠色生態(tài)走廊建設(shè)與環(huán)渤海生態(tài)發(fā)展結(jié)合起來，加強黃河三角洲濕地保護和修復(fù)，并帶動黃河灘區(qū)、東平湖、南四湖等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，增強黃河生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性。加快先行區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以水權(quán)制度改革引領(lǐng)黃河農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新淡水和海水領(lǐng)域的稻漁種養(yǎng)融合模式。
南北均衡發(fā)展“紐帶”：主動對接京津冀、長三角、粵港澳等重大國家戰(zhàn)略，促進南北均衡發(fā)展
實現(xiàn)南北均衡發(fā)展，是當前和未來一段時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。
山東地處南北交界地帶，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，理應(yīng)在促進南北均衡發(fā)展上走在前列、勇于擔當，主動對接京津冀、長三角、粵港澳等重大戰(zhàn)略，帶動?xùn)|北等地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
北上對接京津冀，協(xié)同聯(lián)動，帶動山東半島城市群發(fā)展。在地理位置上，山東半島與京津冀同屬環(huán)渤海地區(qū)，均為傳統(tǒng)意義上的北方地區(qū)。在歷史上，由于兩大地區(qū)間地緣相近，經(jīng)貿(mào)合作、人員交流、區(qū)域協(xié)作的歷史源遠流長。
進入新時代，兩大城市群間的協(xié)同優(yōu)勢更為突出。山東與京津冀地區(qū)交通便利，濟南至北京、天津和石家莊的高鐵和動車，每日通行車次分別達到94次、78次和32次，京滬高鐵二線也正加快謀劃布局。山東具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級所需要的豐富土地資源、勞動力資源，是加工制造強省，協(xié)同發(fā)展具有天然互補優(yōu)勢。建議推動山東半島城市群與京津冀城市群進一步對接、融合，尤其是聊城、德州、濱州、東營等城市，可借助于更為快速、便捷的交通方式，積極承接北京、天津非都市功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強與京津冀地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的對接，充分發(fā)揮北京、天津等地區(qū)科技研發(fā)優(yōu)勢，推動相關(guān)技術(shù)在山東的應(yīng)用推廣，促進汽車制造業(yè)、計算機通信和電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油煤炭加工業(yè)等領(lǐng)域的升級改造。
南下聯(lián)接長三角，協(xié)同合作，促進山東半島城市群開放發(fā)展。長三角作為我國三大世界級城市群之一，對包括山東半島城市群在內(nèi)的周邊區(qū)域具有極強的輻射效應(yīng)，南下聯(lián)接長三角城市群，并以此強化與整個長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟合作，對山東半島城市群發(fā)展具有極為重要的價值。
長三角具有國際先進科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，山東具有完善的工業(yè)生產(chǎn)體系，擁有全部41個工業(yè)大類，產(chǎn)業(yè)合作的潛力巨大。山東應(yīng)全力對接長江三角洲一體化戰(zhàn)略，健全常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，在資源使用、交通物流、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合等方面取長補短，互通有無，實現(xiàn)市場協(xié)同擴大和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效循環(huán)。應(yīng)主動對接上海，提高魯滬上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展深度，深化新一代信息技術(shù)、智慧城市建設(shè)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域合作，協(xié)同補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，與江蘇、浙江等省份在計算機通信、電氣機械制造、汽車制造、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同提升產(chǎn)業(yè)層次。
跨越式融入粵港澳大灣區(qū)，激發(fā)山東創(chuàng)新發(fā)展動力?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，廣東省研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.9%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力居全國第一，有效發(fā)明專利量、PCT國際專利申請量居全國首位，高新技術(shù)企業(yè)達5.3萬家，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。
科技創(chuàng)新方面，山東與粵港澳大灣區(qū)有非常大的合作空間。應(yīng)加強與粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對接合作，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)，推進高端裝備、海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域交流合作，共同做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。借鑒飛地經(jīng)濟模式，大力引進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團隊，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)附加值。建立健全多層次交流合作機制，充分發(fā)揮商會、協(xié)會組織等作用，促進山東與粵港澳大灣區(qū)合作不斷取得更大成效。
積極參與東北振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)山東與東北地區(qū)的良性互動。山東半島城市群位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，與遼東半島的直線距離僅100余公里，這樣的區(qū)位優(yōu)勢能夠為東北振興與環(huán)渤海經(jīng)濟圈深度融合提供戰(zhàn)略連接點，打開雙向發(fā)展空間，使山東經(jīng)濟腹地得到延伸和腹地資源得到擴容，進一步提升山東半島城市群的輻射力和影響力。
東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，如果能夠?qū)崿F(xiàn)東北地區(qū)與山東半島城市群發(fā)展的深度連接與融合，就能形成對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的堅強支撐，促進區(qū)域間的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前情況來看，東北地區(qū)和山東聯(lián)動發(fā)展的密切性還不高，與東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的潛力仍有待挖掘。下一步，山東應(yīng)積極參與東北振興戰(zhàn)略，既帶動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又為山東發(fā)展創(chuàng)造新的空間。應(yīng)推動山東制造業(yè)企業(yè)與東北地區(qū)汽車制造企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研院所的合作，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺和先進制造業(yè)基地；共同加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，保障國家糧食安全。
東北亞合作“橋梁”：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的互聯(lián)互通大通道
山東半島城市群具有區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，是東北亞地區(qū)的黃金樞紐。
山東處于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的中心地帶，是東北亞的地理中樞。近年來，東北亞局勢趨緩，中國已經(jīng)正式核準《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，中日韓等國家合作有望深化，推動釋放區(qū)域合作新潛力，為山東深度融入東北亞區(qū)域合作提供新契機。
山東坐擁毗鄰日韓的獨特區(qū)位優(yōu)勢，日韓一直是重要合作對象，魯韓貿(mào)易額占中韓貿(mào)易總額的近1/10，魯日貿(mào)易額占中日貿(mào)易總額的1/7以上。同時，山東沿海港口的口岸和交通優(yōu)勢，擁有長達3000多千米的海岸線、良好的深水港，山東省港口集團是全球最大的港口運營商，擁有集裝箱航線200余條，遍及全球180多個國家和地區(qū)，這些都有利于山東構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。
“十四五”期間，山東應(yīng)充分發(fā)揮東北亞地區(qū)黃金樞紐的獨特優(yōu)勢，全力打造對外開放新高地。
加快建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū)。在山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，應(yīng)更加突出對接日韓、對接?xùn)|北亞的區(qū)位特點，在全國各自貿(mào)區(qū)差異化發(fā)展中進一步形成“山東特色”。強化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革創(chuàng)新，積極爭取國家金融改革試點落地，在貿(mào)易融資、國際結(jié)算、日韓金融合作、交易市場建設(shè)等方面加強基層首創(chuàng)，爭取更多政策支持。支持濟南、青島、煙臺三個片區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展更多探索，通過科技賦能、海洋融合、金融協(xié)同等多種渠道，形成錯位發(fā)展優(yōu)勢，帶動全省整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
在上合示范區(qū)建設(shè)方面，應(yīng)突出服務(wù)“一帶一路”重大倡議和增強青島國際競爭力的特色，帶動全省更好參與全球經(jīng)濟合作。應(yīng)把創(chuàng)建國際一流的營商環(huán)境作為重中之重，健全涉外投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外貿(mào)易、國際商務(wù)等方面的法律法規(guī)，在尊重國際規(guī)則的前提下健全完善多元化糾紛解決機制，為提高我國涉外經(jīng)貿(mào)合作法律供給能力貢獻“山東經(jīng)驗”。
提高對外貿(mào)易綜合競爭力。深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托臨沂、煙臺等地已有的探索經(jīng)驗，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和改善民生。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，以參與“一帶一路”重大倡議為依托，加強與東南亞、歐洲、日韓等國家和地區(qū)的文化和經(jīng)貿(mào)往來。
暢通跨境投融資循環(huán)。在有效防范跨境資本異常流動風(fēng)險的前提下，積極引導(dǎo)外資參與全省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)發(fā)展、綜合開放平臺建設(shè)等工作，并鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，在全球唱響“中國·山東”的投融資聲譽。
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